Сегодня образование – это одна из наиболее динамичных и перспективных отраслей экономики, а рынок образовательных услуг один из наиболее высоких по темпам роста. Так, по некоторым оценкам ежегодный прирост объемов спроса и предложения на образовательные услуги в сфере высшего образования и образования для взрослых (в том числе и постдипломного) в наиболее быстро развивающихся странах достигает 10-15%. Такие темпы развития только подстегиваются высоким уровнем прибыльности инвестиций в сферу образования в этих странах.
Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом .
Особенности развития сферы образования и сама сущность образования предопределяют тот факт, что рынок образовательных услуг отличается значительной спецификой. Он подвержен тем же силам, которые воздействуют на любой рынок, будь то рынок товаров или услуг. Именно рынок образовательных услуг сочетает в себе рыночные и не рыночные механизмы функционирования и в этом заключается его специфика. Такой дуализм механизмов функционирования рынка образовательных услуг вытекает из специфики образовательной услуги как деятельности, которая удовлетворяет не только частные потребности, но и общественные.
Некоторые авторы рассматривают образовательную услугу как деятельность образовательного учреждения направленную на развитие интеллектуальных способностей человека, формирование профессиональных качеств реализуемых в дальнейшем в процессе трудовой деятельности. Так, Т.А. Сон утверждает, что «… образовательная услуга есть результат учебной, управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, направленной на удовлетворение производственного спроса на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы спроса индивидов на получение профессии или квалификации, переквалификации … » .
Нерыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, сводятся в основном к определенному набору методов, средств и инструментов государственной политики в области образования и управления государственными учебными учреждениями.
Процесс оказания или, поставки образовательных услуг , как правило, включает в себя следующие факторы:
Анализ воздействия различных типов внешней среды на рыночную стратегию субъектов рынка , позволяет выделить следующие основные моменты:
Одна из наиболее известных моделей структурного анализа была предложена профессором Гарвардской бизнес-школы и известным ученым-экономистом М. Портером и получила название «модели пяти сил конкуренции» или «модели пяти сил Портера» (Porter"s Five Forces of Competition framework). Эта концепция строится на следующих предпосылках:
В рамках данной концепции выделяется 5 сил:
Причем привлекательность рынка будет тем выше, чем слабее воздействие перечисленных пяти сил.
Применительно к торговле услугами применяется более расширенная структура, состоящая уже из семи элементов:
В плане идентификации того, что является товаром или продукцией на рынке образовательных услуг, представляется необходимым разграничить образовательную услугу как таковую от смежных услуг и товаров, которые реализуются в рамках функционирующей образовательной системы. Однако такое различие, невозможно провести со стопроцентной точностью. Если рассматривать современную сферу образования, то можно вычленить несколько форм образовательных услуг, которые практически сливаются с поставкой образовательных товаров в их материальной форме.
Кроме того, образовательные товары как раз и являются тем материальным подкреплением процесса оказания образовательных услуг, который подкрепляет виртуальную передачу знаний и информации чем-то более осязаемым, а значит для многих учащихся (в зависимости от психофизиологических особенностей каждого индивидуума), более доступным, запоминающимся.
Образовательное пространство даже внутри страны, в рамках национального рынка образовательных услуг является неоднородным. Рынок образовательных услуг может быть сегментирован, причем каждый сегмент его рынка отличается значительными особенностями. Однако в другом сегменте рынка образовательных услуг, а именно в сегменте дистанционного обучения, образовательные товары в той или иной опосредованной на материальных или электронных носителях форме, как уже говорилось, практически идентифицируются с самой услугой, что осложняет, как оценку рынка услуг с количественной, статистической точки зрения, так и оценку возможной маркетинговой стратегии в данном сегменте.
Несмотря на то, что услугой является деятельность или действия, связанные с передачей информации и знаний, потребитель заинтересован в конечном итоге в результатах, которые он получит в ходе потребления образовательных услуг, то есть в определенном комплексе знаний, умений и навыков, которые у него формируются или, по крайней мере, должны сформироваться в процессе потребления услуги. Для построения правильной рыночной стратегии учебными заведениями, прежде всего, высшими учебными заведениями, осуществляющими также и научно-исследовательскую деятельность, необходимо четко различать два вида рынка знаний:
Механизмы функционирования данных рынков существенно разнятся и, как следствие, разнятся и подходы к их оценке и к выбору рыночной стратегии учебного заведения на каждом из этих рынков.
Непосредственным поставщиком образовательной услуги является преподаватель, даже если по юридической структуре договора на оказание образовательных услуг исполнителем является образовательное учреждение. Разумеется, что именно качества преподавателя, такие как его интеллектуальный уровень, опыт, навыки в преподнесении материала, психологический настрой и т.п. напрямую связаны и с качеством образовательной услуги. Именно поэтому предполагаемое качество образовательной услуги (например, уровень доступности лекционного материала, манера его преподнесения, умение работать с учеником и т.д.) можно оценить только в общении непосредственно с преподавателями, а не с административным персоналом образовательного учреждения.
Это может быть организовано, например, за счет проведения в образовательных учреждениях дней открытых дверей. Школы, ВУЗы и другие поставщики образовательных услуг могут активно использовать информационные технологии и ресурсы сети Интернет для организации постоянного общения с потенциальными потребителями, например, через организацию сайтов, форумов в Интернет.
Помимо перечисленного, проблему неотделимости образовательной услуги от непосредственных поставщиков ее можно частично решать за счет определенной формализации и материализации учебного материала в виде учебников, наглядных пособий и т.п., позволяющего оценить возможное качество поставляемого в ходе оказания образовательной услуги набора знаний и навыков.
Наконец, непостоянство качества может быть преодолено за счет построения системы контроля качества услуг, повышения профессионального мастерства и квалификации преподавательского состава, поддержание мотивации преподавателей и обучающихся.
Одним из эффективных инструментов в преодолении проблемы непостоянства качества является постоянное отслеживание удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых услуг. Здесь инструментарий весьма широк. Могут использоваться, например:
С использованием инструментов маркетинга для нивелирования недостатков, связанных с отдельными характеристиками (свойствами) услуги как товара, представлена на схеме 1:
Таким образом, с позиции поставщиков образовательных услуг обеспечение качества оказываемых услуг заключается в:
Образовательная услуга - это:
1) учебно-педагогическая деятельность;
2) предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда;
3) система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства;
4) в частном случае подготовка специалиста определенной квалификации для организации-потребителя.
Особенности образовательных услуг:
Подобно всем услугам они невещественны и не могуг накапливаться, но накапливаются их результаты как действий, направленных на формирование человеческого капитала:
Образовательная услуга имеет значительную протяженноегь во времени;
Потребитель образовательных услуг должен обладать определенным набором качеств (уровень образования, объем знаний, умений, навыков, норм общественного поведения, иногда соответствие дополнительным требованиям к состоянию здоровья, полу);
Образовательные услуги производятся и потребляются одновременно, они предоставляются потребителю полностью самим производителем, без посредников, хотя и допускают, при использовании компьютерных технологий, применение дистанционных методов обучения;
В потреблении образовательных услуг обязательно активное участие (интеллектуальное) потребителя;
качество образовательных услуг в конечном итоге влияет на развитие общества, отсюда вытекает заинтересованность государства в их качестве и необходимость соответствия последнего требованиям государственного контроля - даже в условиях рыночной экономики.
В соответствии с определением образовательных услуг можно предложить следующую их классификацию;
По длительности оказания: краткосрочные - от одного дня до месяца; среднесрочные - от месяца до года; долгосрочные с различными уровнями - незаконченное среднее, среднее, среднее специальное, высшее, курсы повышения квалификации, аспирантура, докторантура;
По констатации достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов): е получением документов, подтверждающих достижение образовательного уровня; без получения;
По способу возмещения средств за обучение: образовательные услуги, оказываемые бесплатно (за счет бюджетных средств); платные; с частичным возмещением затрат.
Выделяют ассортимент образовательных услуг и их номенклатуру. Ассортимент можно определить как набор направлений и специальностей, определенных в государственном образовательном стандарте. Номенклатура - это совокупность всех предлагаемых услуг: подготовка специалистов (разного уровня); переподготовка специалистов, включая второе высшее образование; повышение квалификации и т.д.
На развитие образовательных услуг влияет комплекс демографических, экономических и социально-культурных факторов. Монопромышленным городам России, большинство которых создано в советский период, присущ цикличный характер демографической структуры. Так как потребителем услуг высшего образования в основном является молодежь, а финансируется высшая школа преимущественно домохозяйствами, объем спроса на образовательные услуги вузами зависит от возрастной структуры населения. Деятельность высшей школы города зависит от возможности населения оплачивать образовательные услуги. Платежеспособность населения определяется в значительной степени экономическим благополучием градообразующего предприятия. В монопромышленном городе большинство хозяйственных отношений связано с крупным промышленным предприятием, поэтому в городе преобладают специалисты производственно-технического, хозяйственного и обслуживающего профиля. Недостаточно развитая сеть культурных и научных учреждений приводит к бедности социальной жизни и невысокому интеллектуальному ресурсу, что ограничивает создание новых образовательных услуг-специальностей, направлений подготовки, образовательных программ.
Источники образовательного права: понятие, международно-правовой и внутригосударственный уровни в системе источников образовательного права. Основные законы в сфере образовательного права. Конституция РФ как основа правового регулирования в сфере образования.
Образовательное право - это отрасль права, система правовых норм, регулирующих отношения по поводу организации и осуществления образовательного процесса между:
* субъектами образовательной деятельности разных государств по поводу признания различных институтов образования (прав человека на образование, правового статуса учреждений и основ их сотрудничества, признание учебных курсов и документов обобразовании и т.д.);
* органами государственной власти и субъектами образовательной деятельности (по поводу создания, управления, лицензирования, аттестации, аккредитации, материального и финансового обеспечения деятельности и т.д.);
* образовательным учреждением и потребителями образовательных услуг (учащимися, родителями, обществом).
В системе источников образовательного права выделяют два уровня – международно-правовой и внутригосударственный (национальный).
Международное право и внутригосударственное право не существуют изолированно друг от друга. На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство.
Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию), осуществляются меры по включению международно-правовых норм в национальные законы и правила (трансформация) или по инкорпорации этих норм в национальные правовые системы.
С другой стороны, субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться.
В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.
Внутригосударственное законодательство РФ. Образовательное законодательство России представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.
Взятое в целом образовательное законодательство РФ регулирует следующие основные виды отношений, складывающиеся в сфере образования: 1) отношения между обучающим и обучающимися (учителем и учеником, преподавателем и студентом); 2) отношения между образовательными учреждениями и обучающимися; 3) отношения между родителями и их детьми по обучению и воспитанию; 4) отношения, складывающиеся между образовательными учреждениями и родителями учащихся, прежде всего и главным образом, учащихся образовательных учреждений дошкольного и школьного возраста; 5) отношения, складывающиеся между органами управления образованием и образовательными учреждениями; 6) отношения между органами местного самоуправления и органами управления образованием, образовательными учреждениями, семьями, имеющими детей; 7) отношения, складывающиеся в процессе осуществления индивидуальной педагогической деятельности.
Конституция Российской Федерации – один из главных, вместе в Национальной доктриной образования в Российской Федерации, политико-правовых оснований всей системы российского образовательного законодательства. Но если Национальная доктрина, речь о которой в следующем параграфе, устанавливает и определяет стратегические векторы образовательной политики на определенный исторический период (с 2000 года до 2025 года), то Конституция, несмотря на ее явно выраженный политический характер, призвана все же устанавливать, прежде всего и главным образом именно юридические начала, основы устройства и деятельности государства, его взаимоотношения с обществом и личностью. Тем самым Конституция, устанавливаемые ею принципы, нормы и положения выступают подлинно правовой основой для любой отрасли законодательства, в том числе и для образовательного.
В главе 1 пособия уже была дана общая характеристика ст.43 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено и частично раскрыто право на образование. Именно это конституционное положение представляет собой важнейшую основу для всего образовательного законодательства. В данном случае обратим внимание на некоторые другие конституционные положения, лежащие в основании образовательного законодательства страны.
Конституционные положения принципа федерализма Российской Федерации составляют основу, исходную нормативную базу для реализации этого принципа и в сфере образования, прежде всего, в нормотворческой деятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных и муниципальных органов по вопросам образования.
Сложный, комплексный характер предмета правового регулирования образовательного законодательства в российском федеративном государстве обусловил необходимость решить задачу определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования на конституционном уровне. Так, согласно пункта «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что, например, содержание и структура государственных образовательных стандартов различных специальностей, имеющие федеральный и национально-региональный компоненты, согласуются федеральными органами управления образованием и соответствующими органами управления образованием субъектов РФ. Такой же «совместный» характер имеет, скажем, и проблема финансирования образования из различных бюджетов и т.д.
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:
Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»; от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.) и б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).
Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:
1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года – Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);
2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.).
Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также, как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. В литературе выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:
Региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании (Закон Свердловской области «Об образовании»);
Законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления;
Законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (Закон Иркутской области "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах");
Законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации (Закон Белгородской области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области");
Законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной (законы "О научной деятельности и научно - технической политике в Амурской области", "О дополнительных мерах поддержки культуры и искусства в Нижегородской области", "О науке и научно - технической политике в Пермской области" и т.п.).
8. Международное законодательство об образовании: понятие, нормативные акты, определяющие образовательные отношения, их содержание.
Международное право - совокупность различных международных договоров (соглашения, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы).
Международное право складывается из международного публичного права, которое регулирует отношения между государствами, и международного частного права.
Международное право делится на отрасли, например: космическое, воздушное, морское, образовательное и т.д.
Международное образовательное право состоит из институтов: 1) признания учебных курсов и дипломов; 2) международного воспитания; 3) физического воспитания; 4) разрешения разногласий между государствами в сфере образования; 5) правового положения обучающихся; 6) правового положения педагогов; 7) профессионального образования; 8) общего образования; 9) стандартизации в образовании; 10) борьбы с дискриминацией в области образования; 11) статуса образовательных учреждений.
Международное образовательное право можно разделить на две части: общую и особенную.
Общая часть устанавливает задачи законодательства, его принципы, функции, отношения и т.д.
Особенная часть регулирует отношения в сфере образования. Среди нормативных актов, определяющих образовательные отношения, особое значение имеют:
Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
Дискриминация в образовании
Дискриминация в образовании охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования. В ст. 1 Конвенции приводится четыре вида дискриминации:
Закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
Ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц с низшим уровнем образования;
Создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц;
Положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
Стандартизация в области образования
Стандартизация образования - деятельность по разработке и применению нормативных документов, обеспечивающих оптимальное решение повторяющихся задач этой области.
Статистика образования - отрасль практической деятельности, включающая сбор, обработку, анализ массовых данных в системе образования и публикацию полученных результатов.
Международная стандартизация образования позволяет совершенствовать мировую систему образования, помогая национальным системам ориентироваться в направлениях развития.
Права, обязанности, ответственность обучающихся
в средних специальных учебных заведениях
К обучающимся в средних специальных учебных заведениях относятся студенты и слушатели. Правоотношения обучающегося с образовательным учреждением возникают на основании приказа директора о зачислении студента для освоения программ профессионального образования. Правоотношения прекращаются фактом выдачи обучающемуся документа об образовании.
Права, обязанности и ответственность обучающегося определяются Законом РФ "Об образовании", типовым положением об образовательном учреждении, уставом ссуза (среднего специального учебного заведения), правилами внутреннего распорядка, договором обучающегося с ссузом на обучение и иными предусмотренными уставом локальными актами.
Обучающиеся в средних специальных учебных заведениях имеют право:
На получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и приобретение знаний, адекватных современному уровню развития науки, техники и культуры;
На обучение в рамках государственных образовательных стандартов по индивидуальным учебным планам;
На ускоренный курс обучения;
На получение дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг;
На участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления средним специальным учебным заведением;
На свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
Студенты очной формы обучения имеют право в свободное от учебы время работать на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм;
На бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами т.д.
Студенты обязаны:
Выполнять требования устава образовательного учреждения;
Выполнять требования образовательной программы;
Соблюдать правила внутреннего распорядка и т.д.
Студенты несут ответственность за невыполнение:
Учебных планов;
Обязанностей, предусмотренных уставом;
Обязанностей, установленных правилами внутреннего распорядка.
Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к студенту, устанавливаются в уставе и правилах внутреннего распорядка. Прежде всего это выговор, строгий выговор, исключение.
Права, обязанности, ответственность работников ссуза
Работники ссуза имеют право:
На материально-техническое и учебно-методическое обеспечение своей профессиональной деятельности;
На участие в управлении ссузом в порядке, установленном уставом;
На участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности ссуза, в том числе и через общественные организации и органы управления ссузом;
На защиту своей профессиональной чести и достоинства;
На пользование в установленном уставом ссуза порядке информационными фондами образовательного учреждения, услугами научных, учебных, социально-бытовых, лечебных и других подразделений ссуза;
На выполнение работником других работ и обязанностей, оплачиваемых по дополнительному соглашению и т.д.
Работники ссуза обязаны:
Соблюдать устав и правила внутреннего распорядка;
Строго следовать нормам профессиональной этики;
Качественно выполнять возложенные на них функциональные обязанности и работы, указанные в должностных инструкциях, контрактах, квалификационных характеристиках и других нормативных актах;
Обеспечивать необходимый профессиональный уровень своей деятельности, гарантирующий соблюдение прав обучающихся и способствующий успешной реализации образовательных программ;
Воздерживаться от действий и высказываний, ведущих к осложнению морально-психологического климата в коллективе образовательного учреждения;
Не применять антипедагогических методов воспитания, связанных с физическим или духовным насилием над личностью обучающихся и т.д.
Работники ссузов несут дисциплинарную ответственность за невыполнение своих обязанностей по Кодексу законов о труде, уставу, правилам внутреннего распорядка.
9. Внутригосударственное законодательство об образовании: понятие, нормативные акты, определяющие образовательные отношения, их содержание. Институты педагогического законодательства.
Ядро российского законодательства – педагогич. законод., кот. создает условия обеспечив. прав чел. на образование.
Институт пед. законодат.: 1 институт заключения, изменения, прекращение договора, образоват. учреждения и обучающегося; 2институт времени обучения и времени отдыха; 3институт дисциплина труда; 4 содержание обучения; 5 институт условий обучения; 6 институт гостов.
Иерархическая структура образоват. законодат. включ.: - констит.РФ; - законы федеральные и субъектов федерации; - подзакон. норматив. акты; - локальные акты образоват. учреждений.
В РФ право на образование закрепляет Констит. статья 43.
Каждый имеет право на образование.
Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкол. основного общего и среднего профессион. образов. в государ. или в муниципал. образов. учреждение и на предприятии.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высш. образ. в государ. или муниципал. образов. учрежд. на предприятии.
Основ. общее образов. обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечив. Получение детьми основного общего образования.
РФ устанав. федерал. государ. образов. стандарты поддержив. различ. формы образования и самообразования.
Принятие в 1992 г. Закона РФ «об образовании» заложило основу самост. отрасли российского законодательства.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Перова Елена Юрьевна. Рынок образовательных услуг: особенности и тенденции развития в условиях информационной экономики: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.01 / Перова Елена Юрьевна; [Место защиты: Вост.-Сиб. гос. технол. ун-т].- Улан-Удэ, 2008.- 170 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/790
Введение
ГЛАВА 1. Развитие рынка образовательных услуг в информационной экономике 10
1.1. Рынок образовательных услуг: сущность и специфика развития 10
1.2. Роль рынка образовательных услуг в условиях информационной экономики 28
1.3. Побудительные мотивы формирования спроса на образовательные услуги 38
1.4. Интересы субъектов в регулировании рынка образовательных услуг 54
ГЛАВА 2. Инновационные изменения рынка образовательных услуг 68
2.1. Тенденции изменений в экономике и рынок образовательных услуг региона 68
2.2. Институциональные основы развития рынка образовательных услуг в регионе 82
2.3. Интеграция как фактор изменения рынка образовательных услуг 100
2.4. Инновационная роль системы образования в развитии информационной экономики 111
Заключение 122
Список использованных источников 131
Приложения 144
Введение к работе
Актуальность исследования.
Экономическое и социальное
развитие общества привело к возрастанию роли информационных услуг.
Большой объем и разнообразие потребления нематериальных благ
является признаком высокого уровня жизни информационного общества.
Особое место в перечне услуг, предоставляемых и потребляемых
глобальной и национальными экономиками, занимают образовательные
услуги, определяющие роль и место человека в обществе.
Образовательные услуги, помимо профессиональной подготовки
личности на этапе роста, постепенно занимают место процесса, неотрывно сопровождающего человека на протяжении всей жизни, формируя его трудовой и социальный статус.
Индустриальная экономика ресурсного типа в настоящее время сменяется инновационной, информационной экономикой. Это требует изменений в развитии системы образования и рынка образовательных услуг. В последние годы претерпели существенные изменения цели системы образования: от формирования навыков, умений и знаний в области передовых технологий образование постепенно переходит к формированию компетентности личности и созданию новых знаний в инновационных областях науки и техники.
Еще одним фактором изменений на рынке образовательных услуг являются процессы интеграции, ведущие к формированию единства подходов к квалификационным требованиям современного профессионала, обеспечивающим подвижность трудовых ресурсов.
Реформа системы образования, растущая коммерциализация образовательных услуг, гуманитаризация технического образования, переход на новые образовательные стандарты и технологии, появление новых форматов образования заставляют по-новому осмысливать
механизмы функционирования системы образования и роль учреждений образования.
Важным фактором развития рынка образовательных услуг является также изменение финансовых основ функционирования рынка образовательных услуг в России, все больше определяемых в настоящее время рыночными механизмами формирования спроса. Возросла роль бизнеса в системе образования, его экономическая и социальная ответственность за подготовку высококвалифицированных трудовых ресурсов. Население все больше берет на себя затраты по финансированию своей профессиональной подготовки, что требует изменения подходов к прогнозированию трудовой карьеры
Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования тенденций и механизмов развития рынка образовательных услуг.
Степень разработанности проблемы. Теоретической базой данного диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, рассматривавших разные аспекты данной темы.
В последние годы, как в отечественной, так и в зарубежной литературе появились публикации, посвященные вопросам развития рынка образовательных услуг. Важный вклад в исследование рынка образовательных услуг внесли работы отечественных ученых С.А. Дятлова, В.А. Жамина, В.М. Зуева, В.И. Капелюшникова, С.Л. Костаняна, К.К. Колина, Д.Шевченко и др.
Процесс развития и проблемы формирования рынка образовательных услуг в России анализируются в трудах исследователей B.C. Баженовой, В.П. Борисенкова, В.Г. Былкова, Е.Г.
Гущиной, М.А. Лукашенко, И.А. Майбурова, А.П. Панкрухина, Л.И. Якобсона и др.
Необходимым условием развития рынка образовательных услуг является привлечение внебюджетных доходов и инвестиций. Вопросы инвестиционного развития и коммерциализации образования рассматриваются в работах А.Б. Вифлиемского, Е.Б. Куркина, Д.В. Маслова, Е.Н. Попова, О.В. Чиркиной, В.В. Чекмарева, В.П. Щетинина и др.
Вопросам роли образовательных услуг в инновационном развитии общества, а также инновационным процессам в самом образовании посвящены работы О.В. Сатиновой, А.Н. Тихонова, С.С. Шевелевой и др.
Теория информации и основы информационной экономики раскрыты в работах К.Шеннона, Д. Белла, М. Кастельса и др.
В то же время следует отметить, что остается недостаточно разработанным ряд вопросов, касающихся новых качественных изменений на рынке образовательных услуг, в частности изменения механизмов спроса населения и бизнеса на образовательные услуги и роли государства в этих изменениях. В существующих исследованиях недостаточно внимания уделено необходимости разрешения противоречия между информационной экономикой общества и системой образования. Не проработаны вопросы влияния процессов интеграции и глобализации на развитие региональных рынков образовательных услуг, не выявлены стратегические тенденции изменений.
Вышеизложенные проблемы определили выбор темы, ее актуальность и основные направления диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей и тенденций развития рынка образовательных услуг в условиях информационной экономики.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования обусловило постановку следующих основных задач:
уточнить сущность информационной экономики и роль образовательной услуги в ней;
показать влияние интеграционных процессов в информационной экономике на развитие рынка образовательных услуг;
определить побудительные мотивы спроса личности и бизнеса для получения образовательных услуг;
выявить специфические особенности развития системы образования как элемента рынка образовательных услуг региона;
определить основные направления государственной политики регулирования рынка образовательных услуг;
раскрыть роль учреждений образования в развитии информационной экономики.
Объектом исследования является рынок образовательных услуг.
В качестве предмета исследования выступают экономические отношения в процессе развития рынка образовательных услуг.
Область исследования соответствует пункту 1.1. «Закономерности эволюции социально-экономических систем» паспорта специальности 08.00.01- Экономическая теория.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов по проблемам рыночных отношений в сфере образования, а также современного рынка образовательных услуг, материалы научных и практических конференций, а также законодательные и нормативные документы Российской Федерации и Республики Бурятия.
В процессе диссертационного исследования были использованы методология системного подхода, методы анализа и синтеза, сравнительного моделирования.
Информационную базу исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Бурятия, информационные, аналитические и
нормативные материалы Министерства образования и науки РФ, а также материалы периодической печати и официальных Интернет-сайтов.
Научная новизна диссертации заключается в выявлении закономерностей функционирования рынка образовательных услуг в России в условиях информационной экономики.
Научная новизна диссертационного исследования отражена в следующих наиболее существенных результатах:
Определено, что образовательная услуга в информационной
экономике направлена на формирование профессиональных компетенций для
инициации, генерации и реализации инноваций и определяет внешний и
внутренний статус индивидуума в процессе использования его трудового,
социального и интеллектуального потенциала;
показано, что процессы интеграции на рынке образовательных услуг, ведущие к росту сотрудничества и объединению инновационных достижений научно-педагогических школ, меняют качество и мобильность трудовых ресурсов профессиональной квалификации, что способствует реализации экономических и социальных интересов личности и общества;
определено, что в основе спроса населения на образовательные услуги в информационной экономике лежит способность прогнозировать профессиональную карьеру, а также базовый, вариативный и диверсификационный уровни саморазвития, обеспечивающие конкурентоспособность личности;
Выявлено, что в основе развития системы образования находится
обеспечение баланса интересов экономических субъектов на основе
процедуры установления текущих и стратегических приоритетов развития,
обеспечивающих участие в процессе общественного производства
образовательных услуг;
Показано, что политика государства в регулировании рынка
образовательных услуг направлена на выделение общественно и личностно
полезных услуг, а также изменение системы подготовки трудовых ресурсов
через увеличение доли потребителей образовательных услуг профессионального образования (частного бизнеса и населения) в финансировании образования;
Определено, что развитие учреждений образования в информационной экономике направлено на реализацию внутренних и внешних инновационных возможностей и заключается в ускоренном расширенном воспроизводстве профессиональных знаний и составляющей их информации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения его результатов в практике государственного управления образованием в части формирования координационных механизмов развития рынка образовательных услуг.
Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в преподавании курсов «Экономическая теория», «Региональная экономика», а также ряда спецкурсов.
Апробация результатов. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Байкальская международная научно-практическая конференция «Экономика. Образование. Право» (Улан-Удэ, 2003); «Кадровое обеспечение учреждений социально-культурной сферы Восточной Сибири: состояние и перспективы развития» (Улан-Удэ, 2004); «Социально-экономические проблемы развития региона» (Улан-Удэ, 2004); V международный научный симпозиум «Образование, культура и гуманитарные исследования Восточной Сибири и Севера в начале XXI века» (Улан-Удэ, 2005); международная научно-практическая конференция «Стратегии развития регионов Сибири и Дальнего Востока» (Улан-Удэ, 2005); III Международная научно-практическая конференция «Культурное пространство Сибири и Монголии» (Улан-Удэ, 2006); Всероссийская научно-практическая конференция «Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты» (Улан-Удэ, 2008) и др.
Публикации. По материалам исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 3,35 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, - 2 публикации.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Подготовка кадровых ресурсов для экономики включает в себя важный процесс - процесс образования. Этот процесс затрагивает социальные, экономические, культурные и иные области деятельности. Образование относится к одному из наиболее важных видов человеческой деятельности, процесс образования начинается практически с рождения и не прекращается в течение всей жизни человека. В процессе исследования можно выделить два подхода. С одной стороны, образование это «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» . Различают общее и специальное образование. Общее образование даёт знания, умения и навыки, необходимые каждому человеку независимо от его будущей специальности, профессии. Специальное образование дает знания необходимые работнику определённой профессии и квалификации.
С другой стороны, образование - это социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества.
Образование - это и социальный институт, и сложная система, и формальная организация, и особый вид деятельности, и социальная ценность для личности и общества .
Образование имеет большой социально-экономический эффект, так как оно является комплексным благом, носящим и духовный, и материальный характер. Первая попытка обратить внимание на социально-экономическую эффективность образования принадлежит У.Петти, считавшего ценность образования и знаний населения как составную часть богатства королевства . В дальнейшем А.Смит сравнивал человека, овладевшего той или иной профессией, с дорогостоящей машиной: «Предполагается, что после установления любой дорогостоящей машины работа, производимая ею до момента наступления износа, окупит вложенный в нее капитал, принося прибыль, по крайней мере, обычного уровня. Человека, получившего образование ценой вложенных усилий и затраченного времени и овладевшего профессией, требующей выдающейся сноровки и навыков, можно сравнить с рассмотренной выше дорогостоящей машиной. Считается, что работа, которую он научился выполнять, будет оплачиваться выше заработной платы обычных сотрудников и позволит ему возместить все расходы на образование, принося при этом прибыль, которую, по крайней мере, приносит обычно равноценный капитал. Но это должно быть сделано в разумные сроки, так как продолжительность человеческой жизни неопределенна, так же как не определен срок службы машины. Разница между заработной платой квалифицированного сотрудника и обычного сотрудника основана на этом принципе» .
Ф. Лист характеризовал благосостояние нации не наличием богатства, а степенью развития созидающих сил. Главной из этих сил он считал «умственный капитал», накапливаемый успехами в науках, искусстве, открытиями, изобретениями и т.д.
Маршалл А. отмечал, что образование «служит важным средством увеличения производства материального богатства». «Образование позволяет многим, кто бы мог умереть в безвестности, получить возможность для раскрытия своих потенциальных способностей» , «самый ценный капитал - это тот, который вложен в человеческие существа». В 1960 г. Т.Шульц провел оценку стоимости рабочей силы, включая расходы на образовательные услуги и «потерянное» человеческое время, затраченное на обучение. «Наиболее важный экономический ресурс - это возможности народа в области образования, опыт, способности людей, а также их здоровье». Т.Шульц подчеркивает, что «инвестиции в человека повышают не только уровень производительности труда, но и экономическую ценность времени» .
Нам представляется, что образование нельзя отделять от его объекта -человека, и таким образом, - это специфический процесс отбора, обработки и передачи информации профессионального и общегуманитарного характера, необходимой человеку, как для осуществления экономической функции, так и для реализации социальной функции. Данный процесс с одной стороны, является отдельным видом человеческой деятельности (наряду с трудовым), с другой стороны, он неотъемлемо сопровождает другие процессы, обеспечивая возможность и эффективность их выполнения.
Образование представляет собой процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. В процессе образования происходит передача знания от поколения к поколению всех тех духовных богатств, которые выработало человечество, усвоение результатов общественно-исторического познания, отражённого в науках о природе, обществе, в технике и искусстве, а также овладение трудовыми навыками и умениями. Образование - необходимое условие подготовки к жизни и труду, а так же основное средство приобщения человека к культуре и овладения ею.
Существенную роль в усвоении знаний, умственном развитии человека играют самообразование, культурно-просветительская работа, участие в общественно-трудовой деятельности .
По определению, принятому 20-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста.
Нам представляется, что образование - это вид человеческой деятельности, направленный на достижение обществом и индивидуумом определенного уровня жизни и связанный с формированием и реализацией человеческого потенциала личности и экономического потенциала общества.
Ориентация образования на рыночную экономику не означает отказ государства от ответственности за сферу образования. В условиях разграничения полномочий разных уровней власти возникает проблема идентификации новой роли государственного регулирования в сфере образования. Влияние государства должно предполагать прозрачные правила осуществления государственных инвестиций в сферу образования, обеспечивать решение общенациональных задач (включая вопросы кадрового обеспечения крупных приоритетных отраслей промышленности и бюджетной сферы, национальной безопасности, социальной стабильности и ДР-) Сегодня конкурентоспособность страны во многом зависит как от деятельности традиционных институтов профессионального образования, так, в равной (а может быть и в большей) степени, и от возможности повышать качество навыков, используемых на рынке труда. Ключевым ресурсом экономики становятся люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые. Обучение в течение всей жизни становится необходимым и все более значимым элементом современной образовательной системы. Методология государственного регулирования рынка образовательных услуг основана на следующих принципах: - государство проводит политику предоставления бесплатных образовательных услуг профессионального характера в рамках минимального удовлетворения потребностей экономического развития; - государство поощряет вход бизнеса в систему образования, оставляя за собой право определения стандарта образовательного продукта (услуги) и контроль за его качеством; система образования развивается с выделением базовой государственной и автономной частно-государственной частей. Механизм регулирования рынка образовательных услуг сводится к обеспечению баланса интересов субъектов рынка, а также обеспечение его совместимости с другими рынками.
В качестве основных интересов субъектов можно выделить следующие: - финансовые; - экономические; - социальные; - политические; - экологические. В образовательной деятельности могут быть выявлены и реализованы следующие экономические интересы.
Инвестиционные интересы владельца имущества - доходы и убытки (потеря прибыли) владельца, которые могут возникнуть в связи с владением имуществом в результате образовательного процесса.
Государственные интересы - интересы Российской Федерации и регионов РФ в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий; роста уровни жизни населения и выполнения социальных нормативов; функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур; сохранения природных ресурсов.
Общественные интересы - основаны на теории «регулирования в интересах общества», предположении, согласно которому цель регулирования экономики заключается в развитии и защите общества от неэффективного использования ресурсов.
В качестве побудительных мотивов для всех субъектов могут быть интересы не экономического характера, например, прежде всего:
Политические интересы, выраженные в развитии государства;
Социальные интересы, выраженные в развитии общества;
Интересы индивидуумов, выраженные в развитии семьи и личности. Таким образом, в развитии системы образования прямо или косвенно участвуют все субъекты. Для эффективного развития необходимо обеспечить баланс их интересов.
Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития экономического процесса, на каждом этапе удовлетворяющего интересы всех участников. Основной задачей обеспечения баланса интересов будет такая организация процесса развития, которая сделает возможным установление единых целей и критериев выбора как для всех участников в общем, так и в отдельности.
Изменение цели и критериев у участников образовательного процесса происходит из-за смены текущих и стратегических потребностей участников.
Стратегические потребности участника обусловлены долгосрочными целями развития системы образования и укрепления своего места в ней. В отношении баланса интересов стратегические потребности более просто поддаются регулированию, так как во многом они совпадают, исходя из одинаковой логики долгосрочного развития всех субъектов системы образования и экономических законов, действующих на участников процесса. Регулирование баланса интересов облегчается также тем, что в стратегическом плане на первое место выходят такие показатели оценки эффективности для каждого из участников, которые не приводят к конфликту между ними. Хотя и в этом случае могут быть коренные расхождения в оценке эффективности и выборе варианта развития системы образования.
Текущие потребности участников обусловлены краткосрочными целями, что приводит к более жесткому регулированию процесса достижения баланса интересов всех участников. Обычно такая процедура связана с уступками всех или части участников для достижения общего согласия.
В качестве основных потребностей участников можно выделить финансовые, экономические, социальные, политические, экологические и другие потребности. Сущность процедуры баланса интересов заключается в следующем.
1. Реализация стратегических приоритетных направлений развития системы образования основана на взаимодействии трех систем - государства, общества и организаций. В основе таких отношений лежат различные преследуемые цели, согласование которых, а также нахождение компромиссов по социальным и рыночным критериям, является ключевым этапом в координации взаимодействия.
2. В зависимости от временной характеристики интересов определяется их способность действовать достаточно долго и влиять на стабильность процессов, гарантирующих уверенность в будущем, достижение социально экономических ориентиров, ведущих к созданию заделов для эффективного развития и функционирования.
Современные тенденции экономического развития основаны на быстрых инновационных изменениях во всех областях деятельности. Очевидно, что образование должно не только следовать за изменениями, но и опережать их. Развитие рынка образовательных услуг в регионах имеет как общие, так и специфические особенности, обусловленные рядом факторов.
Региональный рынок образовательных услуг - это часть национального рынка образовательных услуг, ориентированная на обслуживание социально-экономического развития определенного территориально-производственного комплекса.
При этом основные тенденции развития рынка одинаковы во всех регионах России. Как отмечалось выше, имеются два основных субъекта, предъявляющие спрос на образовательные услуги. Первым из них является промышленность и другие отрасли экономики, вторым - население. В качестве примера рассмотрим Республику Бурятия, тенденции и перспективы развития рынка образовательных услуг, которые можно экстраполировать на другие регионы, так как Бурятия имеет среднероссийские показатели по развитию системы образования.
Социально-экономическое развитие Республики Бурятия характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.
Основные показатели социально-экономического положения Республики Бурятия в сравнении с прочими регионами Сибирского федерального округа по оценке 2006 г. приведены в таблице 2.1 5
За последние 8 лет валовой региональный продукт (ВРП) ежегодно увеличивался в среднем на 6% в год, объем промышленного производства -на 7-12% ежегодно, оборот розничной торговли - на 12-14% ежегодно с 2001 года, денежные доходы населения - на 4-8% ежегодно, начиная с 2000 года. В то же время практически по всем основным макроэкономическим показателям (за исключением промышленности) республика Бурятия имела сравнительно низкие темпы прироста.
Экономический рост последних восьми лет был обусловлен наличием большого числа незагруженных производственных мощностей, заложенных еще во времена позднего СССР, а также значительной природно-ресурсной базой республики. Уровень ВРП на душу населения Республики Бурятия в 2006 году составлял 104,6 тыс. руб. на человека. После кризиса 1998 года экономика республики некоторое время развивалась за счет высокой закрытости внутренних рынков от импорта, что позволяло загрузить имеющиеся резервы свободных мощностей и рабочей силы на предприятиях (таблица 2.2).
В структуре промышленного производства Республики Бурятия ведущее место занимает машиностроение и металлообработка. Это обусловлено наличием серьезной промышленной базы, сформированной еще во времена СССР, и растущим спросом на машинотехническую продукцию республики на внешних рынках. Второй по величине отраслью промышленности региона является топливно-энергетический комплекс, на который в совокупности приходится свыше трети всего промышленного производства республики. При этом наибольшая доля выпуска (26-27%) приходится на электроэнергетику.
Среди отраслей промышленности, обладающих высоким потенциалом для развития, следует выделить цветную металлургию, топливную и деревообрабатывающую промышленность, что обусловлено наличием значительной ресурсной базы.
Начиная с 2002 года, природа экономического роста республики начала изменяться. К 2003 году в экономике республики окончательно произошел переход от внутренне-ориентированного к экспортно-сырьевому типу экономического роста. В течение последующих лет, вплоть до настоящего момента, около 60% прироста ВРП республики обеспечивалось за счет наращивания физического объема экспорта, что было обусловлено благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для основных товаров экспорта (топливно-энергетические ресурсы, лесоматериалы, продовольственные товары). До недавнего времени аналогичные тенденции прослеживались и для машиностроительного комплекса республики (прежде всего со стороны развивающихся стран восточной Азии - преимущественно Китая и Монголии). Тем не менее, к настоящему моменту прослеживается заметное снижение спроса на машинотехническую продукцию республики, что заставляет искать способы диверсификации промышленности и роста конкурентоспособности предприятий региона в глобальном масштабе.
Ключевым фактором, влияющим на процесс экономического развития, является межгосударственная интеграция. Она демонстрирует взаимосвязь экономических, политических, научных, образовательных и культурных процессов, которые все больше становятся надгосударственными и наднациональными.
Доминирующим процессом постепенного приспособления России к новым геополитическим, идеологическим и экономическим условиям стала интернационализация российской экономики. Россия все активнее вовлекается в процессы, происходящие в мировой экономике, основной направленностью которых на протяжении последних десятилетий стало формирование глобальной экономической системы.
В рамках транснациональных корпораций растут производственные инвестиционные связи, и происходит активная диффузия технологий, «ноу-хау», менеджмента, маркетинга и т.д.
На первый план выходят взаимосвязанные друг с другом способность к технологическим и социальным инновациям, умение эффективно действовать в быстро меняющейся транснациональной среде, масштабы информатизации общества, уровень интеллектуальной и политической свободы.
В условиях инновационной стадии мирового развития, основанной на научно-техническом прогрессе, одной из движущих сил межгосударственной интеграции становится международный обмен знаниями и технологиями.
Процесс межгосударственной интеграции ведет за собой ряд интеграционных процессов в сфере образования:
во-первых, активно проводится политика стандартизации квалификационных требований к качеству образования, что способствует единству подходов к знаниям и навыкам трудовых ресурсов;
во-вторых, развиваются процессы межгосударственного признания дипломов об образовании;
в-третьих, идут процессы объединения научно-педагогических школ и направлений (рис. 2.4)
В настоящее время происходит ряд важных институциональных изменений в образовании, носящий правовой, организационный и экономический характер.
В правовом аспекте подготовлены и внедряются нормативные документы, касающиеся перехода на двухуровневую систему высшего образования, развитию стандартов нового поколения, изменения в системе общего и профессионального образования.
В организационном аспекте прослеживается тенденция укрупнения университетов, создания региональных инновационных университетских центров с мощной бюджетной поддержкой. Министр образования и науки А.Фурсенко, выступая на совещании по развитию научно-образовательных центров в МИФИ, сообщил о намерении радикально сократить количество вузов . Из имеющихся почти 1 тысячи высших учебных заведений должно остаться около 50 университетов и 150-200 прочих вузов. Остальным придется стать филиалами, техникумами или училищами, а самые слабые и вовсе будут закрыты. Первыми под сокращение, скорее всего, попадут вузы, в которых менее 10 тыс. студентов обучающихся очно. «Мировая практика показывает, что высшие учебные заведения с меньшим количеством учащихся дневных отделений, как правило, не могут обеспечить хорошую материальную базу, организовать учебный процесс на высоком уровне», -отметил А.Фурсенко. Другим критерием могут стать баллы Единого государственного экзамена, с которым приходят абитуриенты.
Президент Д.Медведев предложил сформировать в России сеть научных и образовательных центров, в которые войдут создающиеся федеральные университеты, ведущие исследовательские вузы России, а также крупнейшие университеты. .
В ходе создания, освоения и распространения инноваций в сфере образования формируется новая, современная образовательная система -глобальная система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни. Эта система представляет собой единство:
новых образовательных технологий - технологических инноваций;
новых экономических механизмов в сфере образования -экономических инноваций;
новых методов, приемов преподавания и обучения педагогических инноваций;
новых организационных структур и институциональных форм в области образования - организационных инноваций.
Менеджмент новой системы образования в России строится на принципах:
решения проблем развития системы образования на уровне не только образовательной системы, но и общегосударственной политики, а также на международном уровне;
реализации принципа системности в менеджменте образования на всех уровнях;
пересмотра роли и функций государства в финансировании и организации образования;
развития рынка образовательных продуктов и услуг;
пересмотра роли различных социальных институтов, в первую очередь предприятий и семьи, в системе образования;
пересмотра роли учебных заведений и самих обучающихся в организации процесса образования.
Современное высшее образование требует разработки принципиально новых стандартов образования, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его практическую направленность.
Поскольку сегодня перед системой высшего образования встают задачи, связанные не только с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в квалифицированных кадрах, но и с интеграцией Российской Федерации в мировое образовательное пространство, введение уровней бакалавриата и магистратуры позволит значительно расширить экспорт образовательных услуг.
В настоящее время формально различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, профессиональные лицеи, профессиональные училища) реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ. Таким образом, происходит размывание структуры профессионального образования. Вместе с тем, из-за утраты тесной связи с предприятиями и организациями и старения материально-технической базы самих учреждений они зачастую не способны обеспечить подготовку кадров необходимой квалификации для современной экономики и социальной сферы. Таким образом, необходима реструктуризация системы начального и среднего профессионального образования.
Сотникова Наталья Вячеславовна
Современные тенденции развития рынка образовательных услуг
Аннотация: в статье рассмотрены различные подходы к определению рынка образовательных услуг, определены субъекты и объекты маркетинга образовательных услуг, описан жизненный цикл образовательной услуги.
Ключевые понятия - рынок образовательных услуг, жизненный цикл образовательной услуги, участники рыночных отношений.
Рынок образовательных услуг в России развивается очень бурно. В него вовлечены как государственные, так и негосударственные учебные заведения. Высокие темпы развития данного рынка, появление новых форм оказания образовательных услуг определяют необходимость глубокого исследования процессов, складывающихся на этом рынке, разработки направлений совершенствования организационно-экономического механизма его функционирования.
В работе М.И. Гавриловой рынок образовательных услуг определяется как система экономических отношений по поводу купли-продажи образовательных услуг, непосредственно востребованных как коллективным, так и индивидуальным потребителем.
И. Березин определяет рынок образовательных услуг как материальные взаимодействия участников образовательного процесса: учащихся, организаций, предоставляющих образовательные услуги, лиц и организаций, оплачивающих эти услуги .
Голдобин Н.Д. понимает рынок образовательных услуг как совокупность социально-экономических отношений и связей между субъектами рынка по поводу предоставления и получения образовательных услуг.
Исходя из этого, маркетинг в сфере образования - это философия, стратегия и тактика отношений и взаимодействий потребителей и производителей образовательных услуг и продуктов в условиях рынка, свободного выбора приоритетов и действий с обеих сторон. Целевой результат маркетинговой деятельности - это обеспечение рентабельности через наиболее эффективное удовлетворение потребностей: личности - в образовании, учебного заведения - в развитии и благосостоянии сотрудников, фирм - в росте кадрового потенциала, общества - в расширенном воспроизводстве интеллектуального потенциала .
Важным моментом при рассмотрении вопросов рынка образовательных услуг является определение субъектов и объектов рынка. По мнению А.П. Панкрухина, «участниками рыночных отношений являются не только образовательные учреждения, но и потребители (отдельные личности, предприятия и организации), широкие круги посредников (включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и др.), а также общественные институты и структуры, причастные к продвижению образовательных услуг и продуктов на рынке» .
Среди субъектов маркетинга особую роль играет личность учащегося, студента, слушателя. Это не просто материальный носитель образовательных услуг, не только лицо, использующее их в процессе труда, но и их единственный конечный потребитель. Личность отличается от остальных потребителей образовательных услуг тем, что использует образовательный потенциал не только для создания материальных и других благ, не только для зарабатывания средств к жизни, но и для удовлетворения собственных потребностей в познании. Именно личность, персонифицированный носитель, обладатель, пользователь и конечный потребитель образовательных услуг и продуктов осуществляет конкретный выбор своей будущей специальности и специализации, места и формы обучения, источников его финансирования, а также выбор будущего места работы и всего комплекса условий реализации приобретённого потенциала. Благодаря и вокруг этого личностного выбора встречаются и налаживают свои отношения все остальные субъекты рынка и маркетинга образовательных услуг, объединяемые этим центральным субъектом .
Другим субъектом маркетинга образовательных услуг являются фирмы, организации и предприятия. Они являются промежуточными потребителями образовательных услуг, формируют спрос и предъявляют его на рынке. Функциями организаций-потребителей являются:
Информирование образовательных учреждений и структур, посредников и отдельных личностей о предъявляемом спросе;
Установление особых требований к качеству образовательных услуг и к своим будущим работникам с позиций профессиональных и должностных требований, соответствующее участие в оценке качества образовательных услуг;
Определение места, эффективных условий будущей трудовой деятельности выпускников и соблюдение, выполнение этих условий;
Полное или частичное возмещение затрат, оплата или иные формы компенсации за оказанные услуги .
Образовательные учреждения выступают в роли субъектов, формирующих предложение, оказывающих и продающих образовательные услуги. В их функции входит:
Оказание обучающимся услуг по приобретению (передаче) желаемых и необходимых знаний, умений и навыков;
Производство и оказание сопутствующих образовательных услуг, а также оказание воздействий, формирующих личность будущего специалиста;
Оказание информационно-посреднических услуг потенциальным и реальным обучающимся и работодателям, включая согласование с ними условий будущей работы, размеров, порядка и источников финансирования образовательных услуг .
Посреднические структуры на рынке образовательных услуг пока ещё находятся в стадии формирования, развёртывания своей маркетинговой активности. К ним относятся службы занятости и биржи труда, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Они способствуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции как:
Накопление, обработка и продажа информации о конъюнктуре рынка образовательных услуг, консультирование других субъектов;
Участие в процессах аккредитации образовательных учреждений, осуществление рекламной деятельности, юридической поддержки;
Формирование каналов сбыта, организация заключения и содействие выполнению сделок по образовательным услугам и другие .
Одним из субъектов маркетинга образовательных услуг является государство и органы его управления. Его функции весьма специфичны, так как не могут быть выполнены другими субъектами маркетинга:
Создание и поддержание имиджа образования как среди населения, так и работодателей;
Финансирование государственных образовательных учреждений;
Правовая защита субъектов маркетинга образовательных услуг;
Установление перечней профессий и специальностей .
Итак, активными участниками рыночных отношений являются образовательные учреждения, потребители (отдельные личности, организации и предприятия), посредники (службы занятости, биржи труда), государство .
Традиционно объектом маркетинга является любой объект, который предлагается на рынке для обмена и пользуется спросом .
Экономические отношения в образовательной сфере можно интерпретировать как отношения продавца (общеобразовательного учреждения), продающего покупателю (физическому лицу или государству) товар (знания, навыки, информацию).
Для рынка образовательных услуг характерна своя специфика, поскольку качество образовательной услуги как товара нельзя в полной мере оценить даже в процессе его потребления, не говоря уже о предварительной оценке. Кроме того, качество образовательных услуг зависит напрямую не только от условий их производства (использование современных образовательных и воспитательных технологий, наличие высококвалифицированных педагогов), но и от индивидуальных способностей детей, принятых на обучение.
Вместе с тем, образовательные услуги – это высоколиквидный (его производство позволяет быстро вернуть затраченные ресурсы) и социально значимый (важен не только для физического лица – потребителя образовательных услуг, но и для всего общества в целом) товар.
Жизненный цикл образовательной услуги, как и любого товара, включает 5 стадий:
1. внедрение – период медленного роста, когда услуга только начинает осваивать рынок; на этой стадии новая образовательная услуга становится впервые пригодной для рынка, люди могут проявлять осторожность, поэтому расходы велики, но нет большого числа конкурентов;
2. рост – период быстрого завоевания рынка; если новая образовательная программа удовлетворяет рынок, то она привлекает потребителей; в течение этой стадии необходимо поддерживать быстрый рост спроса, улучшая качество программ и акцентируя внимание на их новые особенности, находя новые рынки сбыта, используя рекламу и иные пути привлечения дополнительного внимания к образовательной услуге;
3. зрелость – период медленного роста, вследствие получения образовательной услуги большинством потенциальных потребителей; это, наряду со следующей, наиболее длительная стадия, с которой связаны наибольшие усилия при организации маркетинга;
4. насыщение – образовательную программу начинают предлагать и другие образовательные учреждения, спрос падает, возникает перепроизводство, что ведет к усилению конкуренции между учебными заведениями и снижению объема продаж;
5. спад – период, когда интерес потребителей падает; он может быть быстрым или медленным.
Продвижение (распространение) образовательной услуги – процесс, посредством которого образовательное учреждение делает свои программы и услуги доступными для своих целевых рынков.
Следует отметить, что рынок образовательных услуг значительно расширился и экономические отношения в образовании сегодня формируются в условиях сокращения государственного финансирования образования и развития рыночных отношений в сфере образования. Поэтому, в условиях конкуренции, в положении лидера окажется то учебное заведение, которое окажется способным предоставить востребованные образовательные услуги, подкрепленные квалифицированными кадрами и разумной ценовой политикой.
При отборе участников канала сбыта услуг руководство учреждения - должно оценить потенциальные возможности развития каждого участника канала, его прибыль, доходность, способность кооперации и репутацию. При этом учреждение должно постоянно мотивировать участников своих каналов сбыта, включая не только своих сотрудников, но и независимых посредников. Для обеспечения эффективного функционирования канала сбыта необходимо регулярно оценивать работу своих посредников и помогать им рекомендациями. С изменением покупательной модели потребителей услуг, расширением рынков сбыта, усложнением товаров и услуг, возникновением новых конкурентов возникает потребность в модификации структуры канала сбыта, что необходимо использовать для создания творческой структуры каналов распределения услуг.
Система продвижения услуг на рынок – это программа общих маркетинговых коммуникаций учреждения – продуцента услуг. Маркетологи называют четыре главных средства продвижения:
Стимулирование сбыта – краткосрочные стимулы поощрения покупки или продажи товара или услуги;
Связь с общественностью – построение хороших отношений компаний с различными слоями общественности;
Персональные продажи – устное общение с одним или более предполагаемых покупателями с целью совершения продаж товаров и услуг.
Список использованной литературы:
1. Голдобин, Н. Особенности маркетинга в организации дистанционного обучения. Дистанционное образование. / Н. Голдобин. М, 2004. – № 1.
2. Дихтль Е., Хершген Х. Практический маркетинг. - М., 2006. - 395 c.
3. Кожухар В.М. К определению содержания образовательной услуги // Маркетинг в России и за рубежом.- 2005. - №3. - с. 42-47.
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Высшее образование сегодня. - 2002. - №2 . - с.3-25.
5. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие. - М.: Интерпракс, 2006. -352с.
Переход к рыночным отношениям в образовании обусловил необходимость формирования рынка образовательных услуг. Этому в значительной степени способствовало сокращение бюджетного финансирования образовательных учреждений, отмена централизованного распределения выпускников, а также предоставление вузам значительной правовой и организационно-экономической самостоятельности. Однако, по мнению специалистов, становление рынка образовательных услуг – процесс сложный и носит в нашей стране во многом стихийный характер. Так, в стране отсутствует единая информационная база рынка образовательных услуг, не сформированы органы управления рынком, его инфраструктура, отсутствует систематическое изучение состояния данного рынка и тенденций его развития.
В экономической теории рассматривались отдельные положения, определяющие содержание рынка образования, его особенности, сегментацию, маркетинговые исследования и ряд других вопросов, однако целостная картина, характеризующая рынок образовательных услуг, отсутствует. Все это определяет необходимость систематизировать информацию о рынке образовательных услуг и разработать его понятийный аппарат.
Исходя из классификации товарных рынков, рынок образовательных услуг является составной частью рынка товаров духовного производства, который в свою очередь является разновидностью товарного рынка. Исходя из определения товарного рынка, который представляет собой систему экономических связей, во-первых, с производителями и потребителями данного товара и, во-вторых, внутри групп производителей и потребителей, можно сформулировать определение рынка образовательных услуг. Так как рынок образовательных услуг является разновидностью товарного рынка, следовательно, его определение должно соответствовать определению товарного рынка с учетом специфики, связанной с характером услуг.
Следовательно, рынок образовательных услуг представляет собой систему экономических отношений, которые складываются между производителями образовательных услуг, потребителями и посредниками по поводу производства, обмена и потребления образовательных услуг и продуктов.
Есть и другое, более лаконичное определение рынка образовательных услуг, под которым понимаются "...все потенциальные потребители, стремящиеся удовлетворить свои потребности в образовании, способные вступить в отношения обмена с продавцом"
Рынок образовательных услуг выполняет следующие функции :
Оценивая состояние российского рынка образовательных услуг, можно отметить, что общее количество образовательных учреждений за период 1998–2009 гг. возросло в 1,5 раза, причем рост числа негосударственных высших учебных заведений происходил более быстрыми темпами (практически в 2 раза), чем государственных (всего в 1,1 раза). За этот же период численность обучающихся в образовательных учреждениях возросла в 2,2 раза, в том числе в государственных в 1,8 раза, а в негосударственных – в 5,2 раза, что свидетельствует не только об увеличении числа негосударственных образовательных заведений, но и об их укрупнении. Число студентов, обучающихся на платной основе (рыночный сектор образовательных услуг) за указанный период возросло в 1,2 раза, в том числе за счет обучающихся в государственных вузах – всего в 1,06 раза. Если в 1998 г. доля студентов, обучающихся на платной основе, составляла 21,7% от их общего числа, то в 2009 г.– 57,4%, т. е. уже более половины обучающихся в российских вузах являются участниками рынка .
Необходимо отметить, что количественный рост и уровень обеспечения качества образовательной деятельности не всегда отвечают современным требованиям динамично развивающегося рынка труда.
Можно выделить следующие положительные и негативные факторы развития вузов в рамках рынка образовательных услуг.
К положительным факторам можно отнести:
К негативным факторам можно отнести:
Рассмотрим более подробно приведенные выше положительные факторы.
Совершенствование законодательной базы обусловило внесение существенных корректив в управление системой образования и в правила экономического развития образовательных учреждений. В результате вузы получили значительную самостоятельность как в части ведения учебно-педагогического процесса, так и в части экономической деятельности. Им предоставлено право на основе действующих стандартов самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы изучаемых курсов и дисциплин. Они получили возможность оперативно реагировать на изменения тех требований, которые предъявляет рынок к специалистам.
Закон "Об образовании" послужил основанием для введения государственными вузами дополнительных платных образовательных услуг. Практически все российские государственные вузы помимо бюджетного финансирования осуществляют набор абитуриентов на компенсационной основе.
При отсутствии бюджетного финансирования денежные средства, поступающие за счет коммерческого набора, оказывают значительную помощь в развитии материально-технической базы вузов, своевременной выплате заработной платы преподавателям и сотрудникам, оплате коммунальных услуг и пр.
Развитие негосударственных образовательных учреждений расширило возможности выбора специальности потребителям (абитуриентам и их родителям), приблизило учебные заведения к местам проживания учащихся (особенно в отдаленных регионах страны), что обусловило более низкие расходы на их обучение по сравнению с государственными вузами, расположенными в центральных регионах страны.
В последние годы число негосударственных вузов приближается к количеству государственных. Так, на конец 2010 г. в России функционировало 653 государственных и муниципальных учреждения высшего профессионального образования и 462 негосударственных вуза .
Одним из основных факторов развития рыночных отношений в сфере образования является внедрение в вузах современных компьютерных и телекоммуникационных технологий, на базе которых стали развиваться инновационные образовательные технологии.
Новые информационные технологии в значительной мере содействуют развитию рыночных отношений в сфере образования в первую очередь потому, что их применение ведет к интенсивному расширению рынка образовательных услуг. Предоставляя возможность получить образование на рабочем месте, в домашних условиях или в учебном центре недалеко от дома и без отрыва от работы, новые технологии намного расширяют доступ к образованию. Наиболее распространенной формой образовательных технологий является дистанционное обучение.
Дистанционное обучение предполагает универсальную форму обучения, направленную в основном на самостоятельную подготовку студентов по индивидуальным учебным планам, базирующуюся на использовании спутниковой связи, компьютерных телекоммуникаций, мультимедийных обучающих систем и др., при этом процесс обучения не зависит от расположения обучаемого в пространстве и во времени.
Развитие дистанционного обучения позволит:
Преимущества дистанционного обучения очевидны, и их перечень можно было бы продолжить, однако нельзя не учитывать проблемы, тормозящие его развитие. Так, некоторые вузы поторопились внедрить систему дистанционного обучения, не имея для этого достаточно подготовленных преподавателей и методистов, соответствующей оснащенности образовательных программ учебной и методической литературой, учебными электронными изданиями, аудио-видео учебными материалами.
Для того чтобы создать действительно эффективную систему дистанционного обучения, необходимо разработать новую инфраструктуру учебного процесса, скорректировать учебную нагрузку преподавателей и студентов, разработать систему материального стимулирования для преподавателей и сотрудников.
Еще одним положительным фактором, который закреплен в Законе "О высшем и послевузовском образовании", является создание многоуровневой и гибкой системы непрерывного образования. Она обеспечивает возможность любому претенденту получить образования соответствующей ступени вплоть до самой высокой ученой степени.
Таким образом, внедрение рыночных отношений в образование расширяет свободу выбора потребителем как образовательных учреждений (государственных или негосударственных), так и форм получения образования (очная, заочная, экстернат, дистанционная и пр.).
Рассмотрим также некоторые отрицательные факторы.
Мода на некоторые профессии и специальности привела к неоправданному спросу на них. Так случилось с рядом экономических специальностей, таких как финансы и кредит, бухгалтерский учет, менеджмент, коммерция, экономика, юриспруденция и др. А так как состояние и развитие рынка образования зависит от состояния рынка рабочей силы, то нерегулируемый спрос на образовательные услуги привел к избытку выпускников экономических и юридических специальностей.
Отрицательным фактором является и то, что подготовка этих специальностей осуществляется даже в тех вузах, где они не были профильными, что отражается на качестве подготовки специалистов. Кроме того, продолжается избыточный выпуск по невостребованным специальностям. Сами вузы не заинтересованы в свертывании подготовки по таким специальностям, поскольку от этого зависят объемы бюджетного и внебюджетного финансирования, а также число рабочих мест для преподавателей, что обусловливает существование нерегулируемого рынка образовательных услуг.
Важной проблемой, тормозящей развитие вузов на рынке образовательных услуг, является резкое уменьшение бюджетного финансирования. В целом потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджетных источников менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования.
Сокращение бюджетного финансирования сказалось на состоянии материально-технической базы вузов, вызвало ухудшение экономического положения и снижение социального статуса педагогического персонала вузов.
Несмотря на некоторые усилия правительства по повышению заработной платы в высшей школе, среднемесячная зарплата профессорско-преподавательского состава занимает одно из последних мест в рейтинге профессий. Низкая заработная плата и неэффективная система оценки и стимулирования труда профессорско-преподавательского состава привели к падению престижа профессии. По этой же причине продолжается тенденция старения преподавательского корпуса.
К отрицательным факторам можно отнести и ликвидацию системы распределения выпускников: образовательные учреждения утратили ответственность перед потребителями кадров за количественные и качественные показатели подготовки специалистов.
Еще один из отрицательных факторов – непрозрачность рынка образовательных услуг. На эту проблему еще более 10 лет назад указывал А. П. Панкрухин. Он отмечал, что субъекты рынка, включая государство, никак не могут сформулировать и закрепить свои позиции на нем. Непонятен круг ответственности, отсутствует четкость в понятийном аппарате, ценообразовании образовательных услуг и продуктов. Следует отметить, что и в настоящее время ситуация практически не изменилась.
Не решена проблема разрыва между теоретическими знаниями, которые студенты получают в вузах, и практическими навыками, отвечающими требованиям работодателей. Этот вопрос тесно связан с проблемой прохождения студентами производственной практики, которая до сих пор остается нерешенной.
Не все предприятия согласны принять студентов на практику, многие из них относятся к прохождению студентами практики формально. Практически вся статистическая информация является коммерческой тайной, и студенты не имеют возможности ее получить для проведения аналитической работы. Получается замкнутый круг: предприятия хотят получить высококвалифицированных специалистов, не прилагая усилий и зачастую даже обвиняя сферу образования в недобросовестной подготовке.
Еще одним негативным фактором является увеличение временного лага между возникновением спроса на определенных специалистов и его удовлетворением. Это связано с тем, что скорость изменения структуры спроса на специалистов превышает имеющиеся адаптационные возможности системы образования, так как период получения высшего образования сегодня составляет от трех до пяти лет, по программам "Магистр бизнес-администрирования" (МБА) – полтора-два года.
